国资监管规定无论是国有企业领导人员管理ღ★★、廉洁自律要求ღ★★，还是违规经营责任追究ღ★★、经济责任制审计ღ★★，以及巡视巡查威斯尼斯人60555ღ★★，ღ★★、个人重大事项报告ღ★★、纪检监察等ღ★★，不仅涉及公司法ღ★★、民法ღ★★、劳动法视域下的私法规范ღ★★，也涉及国资监管的行政法ღ★★、经济法等公法规制ღ★★，还受到纪检我也是花下载ღ★★、监察以及相关政策规范的要求ღ★★。《国有企业管理人员处分条例》（简称“《条例》”）不仅从国家层面以行政法规对国企管理人员处分事项做出规定ღ★★，还吸纳了国资国企改革成果ღ★★，并丰富了合规标准和要求ღ★★，本文进行简要梳理ღ★★，并提出实务建议ღ★★。

　　《条例》第二条规定ღ★★，本条例所称国有企业管理人员ღ★★，是指国家出资企业中的下列公职人员ღ★★：......ღ★★。

　　产权界定维度ღ★★，2007年《物权法》第五十五条规定“国家出资的企业ღ★★，由国务院ღ★★、地方人民政府依照法律我也是花下载ღ★★、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责ღ★★，享有出资人权益”ღ★★，《民法典》第二百五十七条继续沿袭了该条款ღ★★。有学者将该概念界定为“国家出资企业”的前身ღ★★，但对比可以看出ღ★★，基于“物权”ღ★★、“所有权”维度所使用的“国家出资的企业”ღ★★，并不同于国资监管视域下ღ★★、“管资产”维度的“国家出资企业”组织类型划分我也是花下载ღ★★。

　　国资监管维度威斯尼斯人60555ღ★★，2009年施行的《企业国有资产法》规定国家出资企业是指国家出资的国有独资企业ღ★★、国有独资公司ღ★★，以及国有资本控股公司ღ★★、国有资本参股公司ღ★★。《企业国有资产法》也明确了国家出资企业对所出资企业享有出资人权利ღ★★。

　　职务犯罪维度ღ★★，最高人民法院ღ★★、最高人民检察院于2010年11月印发《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》的通知（简称“《意见》”）关于国家出资企业的概念与《企业国有资产法》保持一致ღ★★。

　　《条例》和《监察法实施条例》没有另行明确界定国家出资企业的范围ღ★★，《条例》中国家出资企业概念与《企业国有资产法》和《意见》保持一致ღ★★。

　　新时代的国资国企改革最为重要的就是“一个转变”即从管资产到“管资本”ღ★★，履行出资人职责的机构将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业ღ★★。《条例》在立法上将国有企业管理人员规制范围确定为国家出资企业的公职人员ღ★★，但在责任追究角度坚持所有制为主线ღ★★，并沿用《监察法实施条例》对国有企业管理人员的界定ღ★★，明确金融ღ★★、文化类企业适用《条例》ღ★★，实现各级各类国有企业管理人员全覆盖ღ★★。

　　《条例》将散见于法律ღ★★、行政法规以及党中央ღ★★、国务院有关文件ღ★★，国资监管规章ღ★★、规范性文件中对国有企业领导人员ღ★★、有关责任人员应予追究法律责任具体化为51项违法情形ღ★★，融合了《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》等监管体系内容ღ★★。

　　本文认为ღ★★，《条例》针对处分情形突出了“以行为定处分”的规则ღ★★，即无论是否造成国有资产流失或损失我也是花下载ღ★★，只要存在违规情形ღ★★，就可能受到处分ღ★★，如违反规定提供担保ღ★★、提交虚假财务报表ღ★★、迟延支付农民工工资等ღ★★。

　　《条例》的出台完善了全结构ღ★★、全方位ღ★★、全环节ღ★★、全流程ღ★★、全要素国资监管范式ღ★★，也为国有企业管理人员履职提出更高要求ღ★★。特别是《条例》“以行为定处分”的处分规则也要求从业人员明确即便未造成国有资产流失ღ★★，仍可能受到处分ღ★★。

　　以《条例》第二十四条为例ღ★★，该条规定违反规定发放贷款应当受到处分ღ★★，国有企业向无股权关系的企业提供委贷ღ★★、信托贷款等均可能涉及该项规定ღ★★。虽然《条例》未规定企业间借贷ღ★★，但即便是国有企业向无股权关系企业提供的借贷还可能被认定为《条例》第二十三条“不正确履行经营投资职责”ღ★★，因此ღ★★，本文建议坚持审慎思维和限缩原则——不明确ღ★★，即限缩行为ღ★★，并专注主业发展威斯尼斯人60555ღ★★，ღ★★。

　　实务中ღ★★，部分混合所有制企业工作人员认为其是股东ღ★★，或有民营股东委派或提名ღ★★，进而不属于国有企业管理人员ღ★★。但结合监察法以及《意见》关于“在国家出资企业中持有个人股份或者同时接受非国有股东委托的ღ★★，不影响其国家工作人员身份的认定”等相关规定ღ★★，如符合《条例》第二条规定涉及国有与民营共同委托我也是花下载ღ★★、提名ღ★★、情形的ღ★★，或即便是股东ღ★★，仍应被认定为国有企业管理人员ღ★★。

　　特别是工会委员会登记为股东的企业ღ★★，虽然职工持股会是工会委员会登记股权的实际出资人ღ★★，且《条例》第二条未有规定工会提名ღ★★、推荐ღ★★、任命ღ★★、批准人员应被认定国有企业管理人员威斯尼斯人60555ღ★★，但工会受同级党组织领导ღ★★，工会提名威斯尼斯人ღ★★、推荐ღ★★、任命威斯尼斯人60555ღ★★、批准人员前已经党组织研究讨论ღ★★，属于党组织提名ღ★★、推荐我也是花下载ღ★★、任命ღ★★、批准人员范畴ღ★★，也应被认定为国有企业管理人员威斯尼斯人60555ღ★★。

　　产权界定层面ღ★★，是否属于国家出资企业不清楚的ღ★★，则应遵循“谁投资ღ★★、谁拥有产权”的原则进行界定ღ★★。结合《意见》《企业国有资产所有权界定的暂行规定》等规定ღ★★，要注意产权企业注册登记中的资金来源与实际出资不符的ღ★★，应根据实际出资情况确定企业的性质ღ★★。企业实际出资情况不清楚的威斯尼斯人60555ღ★★，可以综合工商注册ღ★★、分配形式ღ★★、经营管理等因素确定企业的性质ღ★★。

　　国企改革持续推行经理层成员任期制和契约化ღ★★，职业经理人制度日趋完备ღ★★。但在实务中还存在招聘ღ★★、入职阶段未完整披露ღ★★、清理兼职情形ღ★★，特别是在类金融机构ღ★★、私募基金管理机构等存在投资ღ★★、挂靠ღ★★、兼职等ღ★★，建议国有企业及从业人员完备招聘ღ★★、入职流程ღ★★，在入职前甄别清理兼职ღ★★、挂靠事项ღ★★，避免双向合规风险返回搜狐ღ★★，查看更多